Выводы Конференции в области вовлечения граждан: более эффективные политики в сфере участия общественности
Нам нужна более сильная демократия, а для этого необходимо более сильное гражданское общество и реальное участие граждан в принятии решений.
Более 160 участников и участниц — гражданские активисты и активистки, представители и представительницы центральных и местных органов власти, зарубежные и отечественные эксперты, а также лидеры неправительственных организаций — из Бельгии, Польши, Румынии, Республики Молдова и других стран обсуждали эту тему в Кишиневе во время проходившей во второй по счету раз Конференции в области вовлечения граждан, которую организовал Центр политик и реформ.
На мероприятие собрались 30 ораторов, задействованных в три панельные дискуссии и восемь тематических мастерских, посвященных самым разнообразным аспектам — от инструментов делиберативной и партисипативной демократии до цифровых технологий вовлечения граждан и стратегий защиты гражданского общества во все более сложных и подверженных рискам условиях.
На открытии двухдневной конференции с приветственным словом выступили глава кабинета президента Республики Молдова Адриан Бэлуцел, руководительница команды в области управления Делегации Европейского Союза в Республике Молдова Мартина Шпернбауер, народный адвокат Чеслав Панько, страновой директор организации People in Need Рафал Хибовски, генеральный секретарь ALDA Антонелла Валморбида.
Среди спикеров панельных дискуссий были зарубежные и отечественные эксперты и экспертки, представлявшие European University Institute, ALDA – European Association for Local Democracy, Democracy Reporting International, European Partnership for Democracy, Declic.ro, Funky Citizens, Techsoup România, Фонд Восточная Европа, Ассоциацию Promo-LEX, Ассоциацию EcoContact, Open Government Partnership, Представительство Управления Верховного комиссара ООН по правам человека в Молдове, Центр CONTACT и Центр юридических ресурсов Молдовы.
Первая панельная дискуссия Конференции в области вовлечения граждан была посвящена демократическим инновациям: инструментам, с помощью которых граждане могут участвовать в принятии решений наряду с традиционными инструментами. Во время панельной дискуссии уделялось внимание в частности инструменту районных советов по участию. Они были созданы при поддержке Фонда Восточная Европа уже в шести районах страны и объединяют более 100 местных организаций.
Данные структуры улучшают прозрачность решений и добиваются включения в общественную повестку новых вопросов, такие как вызовы, связанные с изменением климата. Важно, что эти советы способствуют воспитанию нового поколения политических лидеров, уделяющего больше внимания проблемам сообщества.
Во время второй панельной дискуссии рассматривались приемы улучшения участия общественности. Многие страны установили на законодательном уровне обязанность государства приглашать граждан к процессу принятия решений. К примеру, в Латвии власти по закону обязаны финансировать партисипативное бюджетирование, то есть определять вместе с гражданами приоритеты публичных бюджетов. Такие страны, как Эстония и Финляндия, институционально закрепили национальные платформы по проведению консультаций насчет законодательства.
В Республике Молдова правовые нормы на этот счет существуют, однако их не всегда соблюдают. Нередко сроки проведения консультаций нарушаются, а отдельные документы вообще не выносятся на публичные консультации. Вопреки тому, что официально предусмотрены наказания для госслужащих, которые нарушают данные нормы, невозможно применять санкции в отношении учреждений. Также отсутствует четкий механизм оспаривания решений, которые не вынесли на реальные консультации с гражданами.
В настоящее время власти вместе с гражданским обществом пытаются заменить устаревший закон об участии общественности. Уже есть первый вариант, который предложили для консультаций. Цель нового закона — улучшить уровень проведения консультаций, прояснить этапы, увеличить период проведения консультаций и обязать власти основательно обосновывать свои ответы на поступающие от граждан рекомендации.
Будут внедрены и технологические инновации, к примеру, каждый гражданин сможет подписаться на представляющие для него интерес область либо орган власти, чтобы получать уведомления о новом раунде консультаций.
Не только законодательные инициативы достойны, чтобы их выносили на консультации с общественностью. То же самое относится и к экологическим разрешениям. Любое решение, связанное с окружающей средой, крайне важное, ведь оно затрагивает целые поколения.
Третья дискуссионная панель фокусировалась на способах защиты гражданского пространства. Повсеместно в мире активизировались нападки на гражданское общество. К примеру, в некоторых балканских государствах маркетинговые компании получают государственные деньги для очернения гражданского общества. В Молдове отдельные политики настаивают на перенятии российского законодательства об «иноагентах».
На самом же деле проведенные исследования выявили, что доверие населения к конкретным НПО на уровне сообщества высокое. Однако эти очерняющие нападки, проводимые в рамках гибридной войны, сказываются в целом на уровне доверия.
На законодательном уровне прилагаются усилия по внедрению законодательства против SLAPP, чтобы защитить журналистов и журналисток, активистов и активисток и других общественных деятелей от исков, подаваемых враждебно настроенными субъектами с целью заставить их замолчать.
Также необходимо как можно скорее доработать новый Закон об участии общественности, гарантирующий прозрачность госуправления и проведение с гражданами консультаций по аспектам общественной жизни.
У нас есть гражданское пространство, однако пример Грузии, которая когда-то была лидером по демократическим показателям среди стран Восточного партнерства, демонстрирует, что без профилактических мер положение гражданского пространства может стремительно ухудшиться.
Тематические мастерские стали для участников и участниц интерактивными площадками для обучения и обмена мнениями по таким темам, как собрания граждан в качестве механизма консультаций с общественностью; партисипативное бюджетирование на местном уровне; мониторинг выборов в цифровую эру; охрана правозащитников и правозащитниц; использование технологий для вовлечения граждан и цифровизации НПО; коллективные петиции и кампании; прозрачность и участие на местном уровне посредством улучшения отношений между организациями гражданского общества и органами государственной власти; стратегии защиты гражданского пространства.
Что еще нужно предпринять для укрепления гражданского участия и защиты поля деятельности гражданского общества в Молдове
Гражданское участие начинается, прежде всего, с доступа к информации, а властям надлежит удостовериться, что информация доходит до каждого гражданина.
Властям следует обеспечить общественности инфраструктуру участия, включающую все голоса в обществе, соединяющую воедино мнения и опыт на местном уровне и выводящую их на национальный, региональный и даже глобальный уровень
Власти должны убедиться в том, что платформы электронного участия существуют не только формально, что у граждан достаточно времени высказаться и что их мнения учитываются.
Гражданское общество способно усилить голоса людей, повысить уровень участия каждого человека в общественной жизни, следовательно, ему надлежит стать более проактивным в коммуникации с общественностью.
Гражданам нужны инструменты, дающие им возможность оказывать влияние не только во время выборов, но и в повседневной жизни.
Конференцию организовали в рамках проекта INSPIRĂ Moldova, финансируемого Европейским Союзом и внедряемого European Partnership for Democracy (EPD), Европейской ассоциацией местной демократии (ALDA), Национальным центром поддержки и информирования НПО в Молдове CONTACT, Центром политик и реформ в Молдове (ЦПРМ), Democracy Reporting International (DRI) и организацией People in Need (PIN). Выраженные в ходе мероприятия мнения не отражают в обязательном порядке видение Европейского Союза.
ЦПРМ получает институциональную поддержку, обеспечиваемую Швецией.
