Пакет Расширения: Прогресс в направлении членства в ЕС для ключевых партнеров
Сегодня Европейская комиссия приняла свой ежегодный пакет мер по расширению, в котором представлена всесторонняя оценка прогресса, достигнутого партнерами по расширению за последние двенадцать месяцев. Пакет мер этого года вновь подтверждает, что динамика расширения остается одним из приоритетных вопросов повестки дня ЕС. Он также подтверждает, что присоединение новых государств-членов становится все более реальным.
Сохранение последовательности и следование подходу, основанному на заслугах, является ключом к успешному вступлению в ЕС. Черногория, Албания, Украина, Республика Молдова, Сербия, Северная Македония, Босния и Герцеговина, Косово, Турция и Грузия продолжают свой путь к ЕС. Темпы их реформ, в частности в области демократии, верховенства права и основных прав, напрямую влияют на скорость присоединения. Эти достижения приносят пользу как странам, стремящимся к членству, так и нынешним государствам-членам ЕС, способствуя процветанию, демократии, безопасности и стабильности, а также открывая новые возможности для граждан и предприятий, такие как стратегические инвестиции и открытие единого рынка.
Председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен заявила: «Мы как никогда полны решимости сделать расширение ЕС реальностью. Потому что более крупный Союз означает более сильную и влиятельную Европу на мировой арене. Однако расширение — это процесс, основанный на заслугах. Наш пакет содержит конкретные рекомендации для всех наших партнеров. И каждому из них мы говорим: вступление в ЕС — это уникальное предложение. Обещание мира, процветания и солидарности. Наши партнеры могут воспользоваться этой возможностью посредством реализации соответствующих реформ и проявления сильной политической воли.»
Оценки, сопровождаемые рекомендациями и руководящими принципами по приоритетам реформ, представляют собой дорожную карту для партнеров по расширению на пути к членству в ЕС. Комиссия по-прежнему полна решимости поддерживать будущие государства-члены на этом пути. Постепенная интеграция стран-кандидатов в единый рынок укрепляет связи с Союзом еще до их вступления. За последний год был достигнут значительный прогресс. С учетом того, что расширение является четкой политической целью в рамках данного мандата, Комиссия привержена обеспечению как готовности стран-кандидатов, так и готовности ЕС принять их. С этой целью в ближайшее время будет представлено Коммюнике о глубоком пересмотре политики и реформах.
Для обеспечения того, чтобы новые государства-члены продолжали защищать и поддерживать свои достижения в области верховенства права, демократии и основных прав, будущие Договоры о присоединении должны содержать более строгие гарантии против отступления от обязательств, принятых в ходе переговоров о присоединении.
Эффективная коммуникация, а также противодействие иностранной манипуляции информацией и вмешательству, включая дезинформацию, являются стратегической необходимостью.
Комиссия также готова поддержать усилия государств-членов по укреплению доверия общественности к этому процессу и содействовать расширению с необходимой легитимностью.
Основные выводы
Черногория добилась значительного прогресса на пути к вступлению в ЕС, закрыв за последний год четыре главы переговоров. Обязательство Черногории временно закрыть дополнительные главы к концу 2025 года отражает ее приверженность европейской интеграции. Поддержание стабильного прогресса в реформах и поиск постоянного широкого политического консенсуса имеют решающее значение для достижения цели страны по завершению переговоров о вступлении к концу 2026 года. При условии сохранения темпов реформ Черногория находится на пути к достижению этой амбициозной цели.
Албания добилась значительного прогресса: за последний год было открыто четыре кластера. Подготовка к открытию последнего кластера в этом году находится на продвинутой стадии. Достигнут прогресс в решении основополагающих вопросов, в частности в области реформы судебной системы и борьбы с организованной преступностью и коррупцией. Теперь необходимо продолжать усилия по достижению промежуточных ориентиров в рамках основополагающих принципов, что откроет путь к началу закрытия переговорных глав после проведения необходимых секторальных реформ. Достижение Албанией цели по завершению переговоров к 2027 году зависит от поддержания темпов реформ и содействия инклюзивному политическому диалогу. При условии сохранения темпов реформ Албания находится на пути к достижению этой амбициозной цели.
Несмотря на неустанную агрессивную войну России, Украина по-прежнему твердо привержена курсу на вступление в ЕС, успешно завершив процесс скрининга и продвинувшись вперед в проведении ключевых реформ. Украина приняла дорожные карты по вопросам верховенства права, государственного управления и функционирования демократических институтов, а также план действий в отношении национальных меньшинств, который был положительно оценен Комиссией. Украина выполнила условия, необходимые для открытия кластеров: один (основные принципы), шесть (внешние отношения) и два (внутренний рынок). Комиссия ожидает, что Украина выполнит условия для открытия остальных трех кластеров, и работает над тем, чтобы Совет мог принять решение об открытии всех кластеров до конца года. Украинское правительство заявило о своей цели предварительно завершить переговоры о присоединении к концу 2028 года. Комиссия готова поддержать эту амбициозную цель, но считает, что для ее достижения необходимо ускорить темпы реформ, особенно в отношении основополагающих принципов, в частности верховенства права.
Несмотря на постоянные гибридные угрозы и попытки дестабилизировать ситуацию в стране, Молдова значительно продвинулась на пути к вступлению в ЕС, успешно завершив процесс проверки. Первый саммит ЕС-Молдова в июле 2025 года ознаменовал новый этап сотрудничества и интеграции. Молдова приняла дорожные карты по вопросам верховенства права, государственного управления и функционирования демократических институтов, которые Комиссия оценила положительно. По оценке Комиссии, Молдова выполнила условия, необходимые для открытия кластеров: один (основные принципы), шесть (внешние отношения) и два (внутренний рынок). Комиссия ожидает, что Молдова также выполнит условия для открытия остальных трех кластеров, и работает над тем, чтобы Совет мог принять решение об открытии всех кластеров до конца года. Правительство Молдовы заявило о своей цели предварительно завершить переговоры о присоединении к началу 2028 года. Комиссия готова поддержать эту цель, которая является амбициозной, но достижимой, при условии, что Молдова ускорит нынешний темп реформ. Крайне важно сохранить динамику реформ, подкрепленную сильной парламентской поддержкой европейского курса страны после сентябрьских выборов.
Поляризация в сербском обществе углубилась на фоне массовых протестов, проходящих по всей Сербии с ноября 2024 года, что отражает разочарование граждан, в частности, коррупцией и воспринимаемым отсутствием подотчетности и прозрачности в сочетании со случаями чрезмерного применения силы против протестующих и давления на гражданское общество. Это привело к созданию все более сложной обстановки, в которой разъединяющая риторика привела к серьезной эрозии доверия между заинтересованными сторонами, что, в свою очередь, влияет на процесс присоединения. Реформы значительно замедлились.
Признавая некоторые недавние события, такие как возобновление процедуры отбора нового Совета регулирующего органа по электронным средствам массовой информации (REM) и прогресс в законодательном процессе по закону о едином реестре избирателей, которые теперь необходимо завершить и реализовать, а также недавнее сближение с общей внешней политикой и политикой безопасности ЕС, которое необходимо продолжать, необходимо сделать еще больше. Ожидается, что Сербия преодолеет застой в области судебной системы и основных прав в целом и срочно обратить вспять откат в области свободы выражения мнения и эрозию академической свободы. Оценка Комиссии от 2021 года о том, что Сербия выполнила начальные критерии для кластера 3 (конкурентоспособность и инклюзивный рост), остается в силе.
Северная Македония продолжила работу над дорожными картами по вопросам верховенства права, реформы государственного управления и функционирования демократических институтов, а также над планом действий по защите меньшинств. Необходимо принять дальнейшие быстрые и решительные меры по выполнению критериев открытия, в соответствии с рамками переговоров, с целью открытия первой группы как можно скорее и при выполнении соответствующих условий. Северная Македония должна активизировать усилия по обеспечению верховенства права путем защиты независимости и неподкупности судебной системы и усиления борьбы с коррупцией. Стране также необходимо принять необходимые конституционные изменения с целью включения в Конституцию граждан, проживающих в пределах границ государства и являющихся частью других народов, таких как болгары, как указано в выводах Совета от июля 2022 года, которые страна обязалась принять и выполнить.
В Боснии и Герцеговине политический кризис в Республике Сербской и распад правящей коалиции подорвали прогресс в процессе присоединения к ЕС, что привело к ограничению реформ, в частности в области защиты данных и пограничного контроля, а также к подписанию соглашения о статусе Frontex. Положительным моментом является то, что в сентябре 2025 года Босния и Герцеговина представила Европейской комиссии свою программу реформ. После недавних институциональных изменений в Республике Сербской Босния и Герцеговина имеет возможность провести реформы на пути к ЕС. Для эффективного начала переговоров о вступлении власти должны в первую очередь доработать и принять законы о судебной реформе, полностью соответствующие европейским стандартам, а также назначить главного переговорщика.
Косово по-прежнему привержено своему европейскому курсу, который пользуется широкой поддержкой населения. Задержка с формированием институтов после февральских всеобщих выборов замедлила прогресс в проведении реформ, связанных с ЕС. Для того чтобы Косово вернулось на путь евроинтеграции, необходимо наладить межпартийное сотрудничество и пересмотреть приоритеты этих реформ. Нормализация отношений с Сербией и выполнение обязательств, принятых в рамках диалога, остаются неотъемлемой частью европейской перспективы Косово. Комиссия готова подготовить заключение по заявке Косово о вступлении в ЕС, если Совет обратится к ней с такой просьбой. Комиссия предприняла первые шаги по постепенной отмене мер в отношении Косово, действующих с мая 2025 года. Следующие шаги по-прежнему зависят от устойчивой деэскалации напряженности на севере. Комиссия намерена и дальше отменять эти меры при условии, что после второго тура местных выборов будет обеспечена упорядоченная передача полномочий по управлению на севере и будет сохраняться деэскалация напряженности.
Турция остается страной-кандидатом и ключевым партнером для ЕС. В соответствии с выводами Европейского совета от апреля 2024 года, ЕС развивает отношения с Турцией поэтапно, соразмерно и с возможностью обратного хода, участвуя в реализации общих приоритетов. Возобновление переговоров по урегулированию кипрского вопроса является ключевым элементом сотрудничества. В то же время, учащающиеся судебные иски против оппозиционных деятелей и партий, наряду с многочисленными арестами, вызывают серьезную озабоченность в отношении приверженности Турции демократическим ценностям. Хотя диалог о верховенстве права остается центральным элементом отношений между ЕС и Турцией, проблема ухудшения демократических стандартов, независимости судебной системы и основных прав еще не решена. Переговоры о вступлении Турции в ЕС находятся в тупике с 2018 года.
В 2024 году Европейский совет пришел к выводу, что процесс присоединения Грузии к ЕС де-факто приостановлен. С тех пор ситуация резко ухудшилась: наблюдается серьезный откат в области демократии, характеризующийся быстрой эрозией верховенства права и жесткими ограничениями основных прав. Это включает в себя законодательство, которое серьезно ограничивает гражданское пространство, подрывает свободу выражения мнения и собраний и нарушает принцип недискриминации. Грузинские власти должны в срочном порядке обратить вспять процесс отступления от демократии и предпринять всеобъемлющие и конкретные усилия для устранения остающихся проблем и проведения ключевых реформ при поддержке межпартийного сотрудничества и гражданского участия в соответствии с ценностями ЕС. В соответствии с выводами Европейского совета от декабря 2024 года и с учетом продолжающегося отступления Грузии от демократии, Комиссия считает Грузию страной-кандидатом только номинально. Грузинские власти должны продемонстрировать решительную приверженность изменению курса и возвращению на путь вступления в ЕС.
Последующие шаги
Теперь Совет должен рассмотреть сегодняшние рекомендации Комиссии и принять решения о дальнейших шагах в процессе расширения.
Справочная информация
Расширение — это строгий, справедливый и основанный на заслугах процесс, основанный на объективном прогрессе каждой страны, участвующей в расширении. ЕС поддерживает укрепление институтов, демократическое управление и реформы государственного управления во всех этих странах.
Содействуя постепенной интеграции, ЕС приносит пользу еще до вступления в Союз. Такие инициативы, как План роста для Западных Балкан на сумму 6 млрд евро, План роста для Молдовы на сумму 1,9 млрд евро и Механизм для Украины на сумму 50 млрд евро, позволяют странам продвигаться в своих реформах, а также устанавливать более прочные связи с ЕС, например, посредством постепенной интеграции и участия в SEPA и «Roam Like at Home».
Каждое расширение делало наш Союз сильнее. Когда в 2004 году к ЕС присоединились десять стран, это стало крупнейшим расширением Союза за всю его историю. За два десятилетия, прошедшие с тех пор, уровень жизни в новых странах-членах удвоился, безработица сократилась почти вдвое, средняя продолжительность жизни выросла с 75 до 79 лет, резко снизились уровень бедности и социальная изоляция, а также было создано 6 миллионов новых рабочих мест. Для существующих членов торговля с тех пор увеличилась более чем в пять раз, а также было создано 20 миллионов рабочих мест. Для ЕС в целом единый рынок получил 74 миллиона новых потребителей, а экономика ЕС выросла на 27 % несмотря на глобальные кризисы.
Отчет о расширении по Молдове доступен здесь.
