Эффективное применение законодательства и политики в области конкуренции в соответствии с лучшей практикой ЕС с учетом перспективы вступления в Европейский Союз
Процесс правового сближения в Республике Молдова не следует понимать как гармонизацию лишь нормативно- правовой базы. В соответствии с Соглашением об ассоциации права и обязанности также требуют эффективного внедрения, поскольку более чем очевидно, что каждая правовая система может считаться эффективной только тогда, когда она эффективно внедряется.
Это конкретное замечание тем более важно, что Республика Молдова достигла статуса кандидата в члены ЕС, и уровень правового сближения и особенно его реализация станут предметом переговоров о (пред) вступлении. Первым важным элементом будет ожидаемый процесс проверки, который окажет влияние на определение соответствующих контрольных показателей, особенно в Главе 8 (Конкуренция и государственная помощь).
Принимая во внимание важность закона и политики в области конкуренции как для конкурентоспособности национальной экономики, так и для процесса присоединения, финансируемый ЕС проект „Поддержка структурированного политического диалога, координация внедрения Соглашения об ассоциации и усиление процесса правового сближения в Республике Молдова” (далее — Проект) запланировал серию подготовленных с учетом особой специфики мероприятий по поддержке Совета по конкуренции Республики Молдова с целью передачи передового опыта правоприменения в области конкуренции (антимонопольного законодательства) из стран-членов ЕС коллегам из Совета по конкуренции. Запланированные мероприятия были одобрены Председателем Совета по конкуренции, г-ном Алексеем Герцеску, который оказался надежным партнером как в плане проведения мероприятий Проекта, так и для экспертов Проекта.
Последний круглый стол, посвященный Руководству по применению законодательства о конкуренции, состоялся 25 октября 2022 года и обеспечил оживленную дискуссию по различным аспектам процесса внедрения всех процедур по применению законодательства о конкуренции, касающихся выявления и оценки потенциальных нарушений конкуренции, а также контроля над концентрацией. Руководство было составлено с учетом положений действующего законодательства о конкуренции в Республике Молдова, а также лучших практик как Европейской комиссии по конкуренции, так и стран-членов ЕС, а также соответствующей судебной практики Европейского суда. Особое внимание было уделено „знаковым” решениям Европейского суда, тем более, что Совет по конкуренции Республики Молдова в будущем в своих решениях также будет ссылаться на решения Европейского суда и/или Европейской комиссии.
Если круглый стол, посвященный Руководству по правоприменению, был в основном сосредоточен на эффективном применении действующей законодательной базы по конкуренции, а также на предотвращении возможных процедурных ошибок, то специальный круглый стол, посвященный руководству по внезапным проверкам (Dawn-raid), предоставил коллегам из Совета по конкуренции конкретные инструкции по проведению эффективных внезапных расследований. Выявление нарушений конкуренции — непростая работа, и получение доступа к документам, которые неизбежно необходимы для оценки потенциальных нарушений, представляет собой сложную задачу. Совет по конкуренции уже имеет опыт проведения внезапных проверок, поэтому круглый стол обеспечил плодотворное обсуждение конкретных проблем,иособуюценностьпредставляет обсуждение всех соответствующих проблем и препятствий вместо потенциальной презентации ex catedra.
Выявление нарушений конкуренции представляет собой особую задачу для всех органов по защите конкуренции, а не только для Совета по конкуренции Молдовы. Получение доказательств потенциальных нарушений является самой сложной задачей, тем не менее, уже первоначальная оценка провалов рынка или потенциальных искажений рынка представляет собой особую проблему, и именно поэтому исследования рынка имеют огромное значение не только для Совета по конкуренции, но и для всех защитников общественных интересов.
Конкурентоспособный рынок обеспечивает всем заинтересованным сторонам равные условия игры, а потребителям — разумное соотношение цены и качества и возможность выбора в соответствии с их потребностями и покупательской способностью. Конкурентоспособный рынок также зависит от эффективного использования государственных средств, то есть от прозрачного и эффективного проведения государственных закупок. Если в Европейском Союзе расходы на государственные закупки превышают 14% от общего бюджета, мы можем получить представление о том, насколько важно уметь оценивать объем рынка, а также выявлять потенциальные недостатки, провалы и искажения. Экономические и структурные показатели представляют собой идеальный, но очень сложный инструмент для получения четкой картины рыночной ситуации.
Круглый стол по экономическим и структурным показателям, состоявшийся 27 октября 2022 года, представил обширный обзор показателей, позволяющих понять состояние рынка, а также методику использования этих показателей для экономической оценки развития рынка, потенциальных искажений и элементов, которые могут препятствовать рыночным обстоятельствам.
Круглый стол и на этот раз был очень динамичным, было высказано множество различных мнений о том, как определить и использовать конкретные показатели. Тем не менее, он оказался идеальным инструментом для обновления текущих знаний для оценки ситуации на рынке, как в отношении вопросов конкуренции, так и в отношении вопросов государственных закупок. Итогом этого круглого стола (с краткими оценками) стал вывод том, что потребуется дополнительная детальная проработка поведения рынка, особенно в отношении вопросов государственных закупок, т.е. сговора на торгах (тендерного сговора). Для того чтобы предоставить дополнительные знания в этом отношении, в частности, представителям органов по государственным закупкам, которые также были участниками этого круглого стола, было также представлено введение в руководство по борьбе со сговорами на торгах при государственных закупках.
Сговор на торгах (тендерный сговор) как особо вредное поведение также стал темой специальных тренингов в июле, а в декабре этого года планируется провести последующие тренинги, чтобы детально разработать инструменты выявления сговора на торгах, а также содействовать борьбе с ним. Специализированные тренинги в июле, а также упомянутые круглые столы послужили важной основой для запланированных на будущее мероприятий.
Вышеупомянутые круглые столы привели к широкому интересу бенефициаров (сотрудников Совета по конкуренции) к дальнейшей помощи экспертов команды проекта, а также к признанию того, что существует значительный уровень экспертизы, который должен быть повышен благодаря помощи проекта.
Деятельность проекта, направленная на оказание помощи Совету по конкуренции, а также другим заинтересованным сторонам, представляет собой отличную дополнительную ценность для предстоящих переговоров о вступлении и подготовки к процессу отбора, а также для желательного будущего проекта технической помощи.
Согласно опыту широкого сотрудничества с Советом по конкуренции и предметным дискуссиям на этих круглых столах, можно сделать вывод, что потенциальная техническая помощь обеспечит поддержку более высокого уровня транспонирования законодательства ЕС, его эффективного применения и в ожидаемом процессе переговоров о вступлении в ЕС окажет надежную поддержку в составлении позиционных документов, а также в другой связанной с этим деятельности.
