ЕС поддерживает эффективное применение закона и политики в области конкуренции в Республике Молдова
Финансируемый ЕС проект «Поддержка структурированного политического диалога, координация внедрения Соглашения об ассоциации и совершенствование процесса сближения правовых норм в Республике Молдова» продолжился серией специально организованных круглых столов в тесном сотрудничестве с Советом по конкуренции, учитывая важность Закона и политики в области конкуренции как в отношении конкурентоспособности национальной экономики, так и в отношении процесса присоединения.
Республика Молдова получила статус кандидата в члены ЕС в июне 2022 года, и уровень правового сближения и, особенно, его внедрение не только является предметом переговоров (пред)вступления, но и очень важным элементом еще до ожидаемого процесса отбора и может оказать влияние на определение соответствующих контрольных показателей, особенно в Главе 8, охватывающей конкуренцию и государственную помощь.
На семинаре по экономической и правовой оценке слияний, который состоялся 13 декабря 2022 года, были подробно рассмотрены различные аспекты inter alia, в том числе, уделяя особое внимание экономическим и правовым пороговым значениям, которые необходимо учитывать при рассмотрении различных видов концентрации предприятий на рынке. Этот конкретный семинар фактически стал продолжением темы, представленной 27 октября и посвященной экономическим и структурным показателям. Детальная проработка экономических и структурных показателей является одной из ключевых задач понимания рынка как в антимонопольной сфере (выявление практики сговора и злоупотреблений), так и в сфере контроля за слияниями.
Семинар, состоявшийся 13 декабря 2022 года, позволил получить исчерпывающее представление о различных типах правовых ограничений, особенно в отношении фактического принятия на себя решающего влияния и, таким образом, возможности принимать решения о конкурентных параметрах «целевых» предприятий на рынке.
Отдельная часть семинара была посвящена средствам защиты в случае слияний, которые могут представлять проблему для конкуренции, а также роли доверенных лиц в подобных случаях. Непрозрачность собственности компаний, намеревающихся/осуществляющих контроль над целевыми компаниями, представляет собой особую проблему при рассмотрении слияний, тем не менее, четкого ответа на этот сложный открытый вопрос нельзя получить, если нет возможности широкого сотрудничества с другими учреждениями, обладающими соответствующей информацией о деятельности рынка, например, с Агентством по рынку ценных бумаг и т.п.
На семинаре также были подробно рассмотрены различные «знаковые» дела о слияниях, чтобы представить конкретные проблемы в определении соответствующего рынка, – тест, который должен применяться при определении «значительного снижения конкуренции», а также составляющие элементы для запрета предполагаемых слияний и идентификации составляющих для одобрения слияний, которые могут «на первый взгляд» казаться критическими в плане потенциальных проблем конкуренции.
Экономические и структурные показатели также являются неотъемлемыми элементами при выявлении практики сговора, обычно описываемой как ограничительные соглашения; такие соглашения, направленные на установление цен и раздел рынка, известны как жесткие картели. Особой и наиболее вредной формой сговора является сговор на торгах, известный также как тендерный сговор.
Круглый стол, посвященный детальной проработке вопроса о сговоре на торгах (тендерном сговоре), состоялся 15 декабря 2022 года, в нем приняли участие представители Совета по конкуренции и других учреждений, которые также занимаются выявлением и запретом подобных незаконных практик.
Сговор на торгах как особая форма сговорного поведения по фиксации цен, при котором фирмы координируют свои предложения по закупкам или проектным контрактам, является специфическим нарушением, которое проявляется в практике (государственных) закупок и представляет собой нарушение не только антимонопольного законодательства, но и других связанных с ним законов, особенно тех, которые касаются государственных закупок, а также коррупции.
В ходе круглого стола были рассмотрены наиболее сложные вопросы, связанные с государственными закупками. Хотя считается, что государственные закупки обеспечивают эффективное использование государственных средств и представляют собой открытую дверь для конкуренции на рынке, с другой стороны, государственные закупки являются площадкой для сговора и коррупции. Все эти детали были подробно рассмотрены.
Все круглые столы и семинары, проведенные проектом в тесном сотрудничестве с Советом по конкуренции в октябре и декабре 2022 года, отмечались высоким уровнем посещаемости со стороны сотрудников Совета по конкуренции и Пленума, а также представителями других учреждений. Этот учебный процесс может получить дальнейшее развитие в виде специальных тренингов по конкурентному законодательству и политике и его применению для других важных заинтересованных сторон, судебных органов, бизнес-сообщества, отраслевых регуляторов и т.д., поскольку уровень культуры конкуренции зависит от всех, как от правоприменителей, так и от участников рынка.
Финансируемый ЕС проект «Поддержка структурированного политического диалога, координация внедрения Соглашения об ассоциации и совершенствование процесса сближения правовых норм в Республике Молдова» направлен на повышение потенциала правительства Республики Молдова и других ключевых национальных институтов в реализации Соглашения об ассоциации между ЕС и Республикой Молдова.
