Улучшение доступа к публичной информации и стандарты ЕС в этой сфере – рабочая дискуссия c сотрудниками парламента Республики Молдова

09/05/2022

25 января группа экспертов финансируемого ЕС проекта «Поддержка структурированного политического диалога, координация реализации Соглашения об ассоциации и совершенствование процесса сближения правовых норм в Республике Молдова» в лице руководителя группы Приможа Вехара – бывшего главы Секретариата Комитета по европейским делам парламента Словении, и Давида Шесчило – ученого и международного эксперта в сфере государственного управления из Польши, провели семинар о необходимых реформах в области доступа к публичной информации в Республике Молдова.

Мероприятие было организовано в сотрудничестве с парламентом Республики Молдова, в нем приняли участие члены различных парламентских комитетов, а также сотрудники парламента.

Обсуждения были сосредоточены на следующих ключевых пробелах действующей законодательной базы и практики:

Недостаточные гарантии проактивной прозрачности: объем информации, подлежащей проактивному раскрытию, весьма ограничен и, по сравнению с другими странами, описан в общих чертах;
Процедура обжалования, не обеспечивающая эффективных средств защиты от отказа в доступе к публичной информации или административного молчания, представляет собой многоступенчатую процедуру, включающую внутреннюю административную апелляцию (к высшему руководству обладателя информации или вышестоящему органу), неэффективную для обеспечения быстрого доступа к информации ;
Отсутствие эффективного и действенного механизма применения санкций за нарушения права на информацию;
Нечеткое регулирование платы за доступ к информации;
Отсутствие четко распределенных обязанностей по мониторингу ситуации на местах, обеспечению прозрачности и осуществлению независимой инспекционной деятельности; а также:
Отсутствие регулирования повторного использования информации государственного сектора, реализующего стандарты ЕС в этом вопросе.

Для устранения этих недостатков необходимо разработать новый закон о доступе к публичной информации на основе обзора передовых международных стандартов и практики. В дополнение к этому следует рассмотреть вопрос о создании независимого надзорного органа в сфере прозрачности. Принятие нового законодательства и институциональная реформа должны сопровождаться обучением и другими формами поддержки государственных служащих и другого персонала государственных учреждений.

В рамках проекта была предложена обширная поддержка для подготовки новой законодательной и институциональной базы, способствующей повышению прозрачности. Поступило предложение провести международное мероприятие, на котором эксперты из других стран (особенно Западных Балкан и стран ЦВЕ) могли бы представить свой опыт повышения прозрачности государственных органов. В качестве последующих шагов было предложено собрать отзывы организаций гражданского общества и средств массовой информации и провести их обсуждение за круглым столом, рассмотреть опыт и практику стран, которые Республика Молдова может перенять и применить в области доступа к общественной информации, и оказать полную поддержку в разработке и внедрении нового законодательства о доступе к информации.

Участники семинара указали на необходимость продвижения проактивной прозрачности и создания независимого надзорного органа для надлежащего контроля и регулирования в сфере доступа к публичной информации. Они также подчеркнули необходимость пересмотра действующей законодательной базы в этой сфере, что способствовало бы прозрачности государственных учреждений.

За этим мероприятием последовали консультации с организациями гражданского общества и СМИ, а также дальнейшая концептуальная работа по необходимым законодательным

Проект «Поддержка структурированного политического диалога, координация реализации Соглашения об ассоциации и совершенствование процесса сближения правовых норм в Республике Молдова», финансируемый ЕС, направлен на повышение потенциала правительства Республики Молдова и других ключевых национальных институтов в реализации Соглашения об ассоциации между ЕС и Республикой Молдова. Работа проекта разделена на 4 компонента, способствующих дальнейшему укреплению структурированного политического диалога с гражданским обществом, совершенствованию механизмов разработки политики для надлежащего бюджетирования стратегических документов, поддержке процесса юридического сближения путем предоставления технических знаний и наращивания потенциала, а также модернизации ИТ-систем государственного управления, поддерживающих выполнение Соглашения об ассоциации. Проект реализуется консорциумом во главе с DAI — Human Dynamics в течение пяти лет.