Сотрудники парламента Республики Молдова прошли обучение в области реализации правового сближения с ЕС в рамках Соглашения об ассоциации
13 июня 2022 года более 30 сотрудников парламента Молдовы приняли участие в обучающем семинаре, посвященном различным аспектам правового сближения ЕС, связанным с выполнением Соглашения об ассоциации между Молдовой и ЕС. Семинар был организован финансируемым ЕС проектом «Поддержка структурированного политического диалога, координация реализации Соглашения об ассоциации и совершенствование процесса сближения правовых норм». В нем приняли участие Главное правовое управление парламента, Комитет по внешней политике и европейской интеграции, Информационно-аналитическое управление и другие комитеты. Кроме того, в семинаре приняли участие несколько сотрудников Центра правового сближения (Государственная канцелярия).
Первый модуль был посвящен различным аспектам СА Молдовы и другим обязательствам ЕС, которые затрагивают правовое сближение. Обязательства Молдовы по правовому сближению с ЕС изложены в СА и приложениях к нему. Однако правовые акты ЕС постоянно изменяются или отменяются, либо принимаются новые правовые акты ЕС. Таким образом, СА предусматривает динамическую аппроксимацию, то есть обновление и изменение Приложений СА рабочими органами СА (такими как Совет ассоциации ЕС-Молдова).
Другими источниками обязательств Молдовы перед ЕС являются Повестка ассоциации ЕС-Молдова, Договор об энергетическом сообществе, Соглашение об общей европейской авиационной зоне, контрольные показатели механизма приостановки визового режима, Соглашение о макрофинансовой помощи ЕС и бюджетной поддержке ЕС. Новую повестку ассоциации ЕС-Молдова на 2021-2027 годы планируется принять к концу 2022 года.
Второй модуль был посвящен планированию и мониторингу правового сближения с ЕС и роли национальных институтов Молдовы, в том числе и парламента, в этих процессах. С момента получения Молдовой статуса государства-кандидата в ЕС объем ее правовых обязательств по сближению с ЕС значительно расширился и теперь включает все правовые акты ЕС и соответствующее прецедентное право (как acquis ЕС), изложенное в 35 главах, а не только те правовые акты ЕС, которые перечислены в СА. Соответственно, правительство должно подготовить документ национального стратегического планирования в отношении своих планов по сближению с законодательством ЕС, т.е. Национальную программу принятия законодательства (NPAA). В этом отношении у парламента две основные роли: 1) законодательная роль – принятие необходимого законодательства, соответствующего конкретным правовым актам ЕС, и 2) надзорная роль – тщательное изучение выполнения правительством обязательств Молдовы перед ЕС, особенно планов по сближению законодательства.
Кроме того, для разработки NPAA правительство должно подготовить необходимый координационный механизм из 35 рабочих групп (по одной для каждой главы acquis ЕС), аналогичный своему механизму для ответов на вопросник ЕС. Также были рассмотрены законодательные процедуры парламента по сближению правовых норм с ЕС, а также соответствующий опыт Латвии, Сербии, Украины и Грузии.
Третий модуль был посвящен ключевым аспектам сближения правовых норм ЕС: этапам процесса сближения, методам и приемам сближения правовых актов ЕС с национальным законодательством, переносу правовых актов ЕС и инструментам для сближения правовых норм. Кроме того, на семинаре была подчеркнута роль правового сближения как части национальной системы планирования государственной политики. Соответственно, были представлены примеры из Латвии, Сербии, Украины и Грузии.
Этот семинар является одним из нескольких, организованных для парламента в рамках финансируемого ЕС проекта «Поддержка структурированного политического диалога, координация реализации Соглашения об ассоциации и совершенствование процесса сближения правовых норм», который реализуется консорциумом, управляемым DAI на пятилетний период реализации до июня 2025 года. В рамках этого проекта, финансируемого ЕС, была подготовлена серия обучающих семинаров для сотрудников парламента и депутатов, которые были согласованы с парламентом и включены в План парламента по обучению и наращиванию потенциала на 2022 год.
