Новый закон о доступе к информации, принятый при содействии проекта Ассоциация Молдова-ЕС

04/10/2023

Молдова подала заявление о вступлении в ЕС 3 марта 2022 года, вскоре после того, как Россия начала свое вторжение в Украину. 17 июня 2022 года Европейская Комиссия опубликовала свое заключение по заявлению Молдовы, а 23 июня 2022 года Совет ЕС предоставил Молдове статус страны-кандидата. В Европейский Совет подчеркнул, что будущее Молдовы и ее граждан в Европейском Союзе, и просил Европейскую Комиссию сообщить о выполнении девяти условий, указанных в ее заключении. Условия связаны с реформой системы правосудия, борьбой с коррупцией и организованной преступностью, де-олигархизацией, потенциалом реформ и реформой государственного управления, управлением государственными финансами, включая государственные закупки, повышением роли гражданского общества и укреплением защиты прав человека. Комиссия проинформировала о ходе работы весной 2023 года, дополнительно будет представлен доклад в рамках ежегодного пакета расширений, который будет опубликован в октябре 2023 года. Ожидается, что после выполнения условий, Европейский Совет в декабре 2023 года даст разрешение начало переговоров, которые, как надеется Молдова, начнутся в 2024 году.

Активизация участия гражданского общества в процессах принятия решений на всех уровнях является одним из ключевых условий для продолжения процесса интеграции ЕС, и Молдова внесла значительный вклад в ее реализацию, приняв новый закон, регулирующий доступ к общественной информации.

Закон, принятый парламентом Молдовы 9 июня 2023 года, потребует от государственных учреждений активно публиковать на своих веб-сайтах больше информации, сократить сроки обработки запросов об общественной информации и упорядочить судебный пересмотр решений государственных органов, касающихся доступа к информации, представляющей общественный интерес. Закон вступит в силу в январе 2024 года. Проект «Поддержка структурированного политического диалога и координации реализации Соглашения об ассоциации, а также усиление процесса сближения законодательства»» (Проект Ассоциации Молдова-ЕС) был основным партнером, помогающим Министерству юстиции в процессе подготовки новой законодательной базы в этой области на всех этапах законодательного процесса.

Действующий закон о доступе к информации, принятый в 2000 году, не отвечает международным стандартам и передовой практике в области прозрачности государственных органов. В частности, как показал анализ пробелов в проекте Ассоциации Молдова-ЕС, этот закон не способствует активной прозрачности и не обеспечивает эффективного осуществления конституционного права на информацию, включая механизм наказания за нарушения этого права. Кроме того, закон не обеспечивает контроль за административной и судебной практикой, например сбора данных о количестве запросов о предоставлении общественной информации, а также инспекций и регулярных проверок того, как государственные органы соблюдают свои обязательства по обеспечению транспарентности.

Новое законодательство, подготовленное при широкой поддержке проекта Ассоциации Молдова-ЕС, устраняет большинство недостатков. Он расширяет список организаций, подпадающих под требования транспарентности. В нем содержится более широкое определение общественной информации, в частности концепция транспарентности, закрепленная в Конвенции Трёмсо, регулирующая эту область на уровне международного права. Кроме того, в нем содержится недискриминационное определение субъектов, пользующихся правом на доступ к информации. Следует отметить, что действующий Закон о доступе к информации, несмотря на конституционную гарантию всеобщего права на доступ к информации, представляющей общественный интерес, ограничивает это право только жителям Молдовы. Юридические лица, а также иностранцы, не являющиеся резидентами Молдовы, не входят в число бенефициаров права на информацию.

Важно подчеркнуть, что новый закон включает в себя широкий спектр информации, подлежащей активному разглашению на веб-сайтах государственных учреждений. Это будет включать, например, информацию о:

данные о структуре и бюджете органа, количестве сотрудников/членов, данные о его целях и функциях, контактные данные;
данные о планировании и исполнении бюджетов государственным органом;
данные о планируемых государственных закупках, о завершенных государственных закупках, мониторинге отчетов по договорам о государственных закупках, другой соответствующей информации;
данные о официальных визитах и командировках за границу сотрудников органов государственной власти, включая стоимость и источник финансирования расходов;
данные о трудоустройстве: Перечень конкурсов на существующие вакантные должности, контактные данные лица, ответственного за организацию соревнований, квалификационные требования к кандидатам на вакантные должности, форма участия в конкурсе, перечень документов, подлежащих представлению и срок их подачи, список лиц, допущенных к участию в конкурсе, а также список лиц, победивших в конкурсе.

Законные ограничения доступа к информации содержатся в узком и конкретном перечне. Их применение потребует от государственных органов проведения так называемой проверки общественных интересов, т.е. демонстрации того, что необходимость ограничения доступа к информации явно превалирует над общественным интересом в предоставлении доступа к ней. Проверка проводится посредством упрощенной процедуры пересмотра решений государственных учреждений, касающихся доступа к информации. Обеспечение прямого доступа к суду в сочетании со специальными мерами по упрощению и ускорению судопроизводства должно повысить эффективность судебного пересмотра дел, связанных с доступом к информации.

Наконец, новый закон содержит подробный перечень нарушений права на информацию, подлежащую юридической ответственности, в сочетании с новым режимом правовой ответственности, в соответствии с которым суд налагает санкции при рассмотрении жалоб на решения и бездействие государственных учреждений в отношении доступа к информации. В настоящее время эффективность правоприменения страдает от отсутствия подробного перечня нарушений права на информацию, попадающего под действие санкций, и неэффективного механизма применения санкций с опорой на положения Административного Кодекса и Уголовного кодекса. В соответствии с Административном Кодексом, умышленное нарушение правовых положений, касающихся доступа к информации, наказывается штрафом, налагаемым на ответственное лицо. Однако это весьма общее положение редко используется на практике.

Согласно статье 180 Уголовного кодекса, умышленное нарушение ответственным должностным лицом права на информацию, нанесшее значительный ущерб охраняемым законом правам и интересам лица, запрашивающего информацию, наказывается штрафом, с (или без) лишением права занимать определенные должности или осуществлять определенную деятельность на срок до трех лет. Однако это положение Уголовного Кодекса остается неприменим. Согласно данным, полученным Министерством юстиции, ни разу не было зарегистрировано ни одного случая, основанного на статье 180 Уголовного кодекса.

С учетом этих улучшений общая оценка нового Закона о доступе к информации, представляющей общественный интерес, является позитивной. Очевидно, что он знаменует собой значительный шаг вперед по сравнению с нынешней законодательной базой. Новый закон по-прежнему соответствует Конвенции Трёмсо и другим международным стандартам в этой области.

Проект Ассоциации Молдова-ЕС продолжит свою помощь путем оказания поддержки в применении новой законодательной базы. Поддержка будет включать подготовку практических комментариев к закону, а также подготовку государственных органов и судей по вопросам применения нового закона.

Финансируемый ЕС проект «Поддержка структурированного политического диалога и координации реализации Соглашения об ассоциации, а также усиление процесса сближения законодательства» направлен на расширение возможностей правительства Молдовы и других ключевых национальных учреждений в осуществление Соглашения об ассоциации между ЕС и Молдовой.

После получения Молдавой статуса кандидата в ЕС проект готов предложить расширенную помощь в укреплении молдавской администрации, чтобы быть готовыми к следующим шагам в процессе интеграции ЕС.