Расчет стоимости документов государственной политики: комплексные мероприятия по наращиванию потенциала, проведенные в сентябре и ноябре 2022 года при поддержке ЕС

В сентябре и ноябре 2022 года в рамках финансируемого ЕС проекта «Поддержка структурированного политического диалога, координация внедрения Соглашения об ассоциации и совершенствование процесса сближения правовых норм» был проведен ряд мероприятий, направленных на развитие потенциала всех отраслевых министерств Молдовы, участвующих в расчете стоимости и бюджетирования документов государственной политики (ДГП), связанных с внедрением Соглашения об ассоциации (СА).       

Всеобъемлющая цель этих мероприятий заключалась в обеспечении того, чтобы молдавские государственные служащие, участвующие в разработке ДГП, смогли выполнить надлежащие расчеты затрат с целью оценки как расходов, так и бюджетных и других ресурсов для реализации мер, связанных с СА и более широким процессом интеграции в Европейский Союз (ЕС). Кроме того, пригласив соответствующих сотрудников из 13 отраслевых министерств, проект поставил перед собой цель обеспечить единообразное применение основных принципов оценки затрат и бюджетирования, включенных в ранее разработанное руководство. Знания и навыки, наработанные в ходе проектной деятельности, будут иметь долгосрочное воздействие, помогая молдавским учреждениям в процессе интеграции в ЕС, а также при составлении сметы расходов для других документов государственной политики. 

Все мероприятия проводились в тесном сотрудничестве с Государственной канцелярией, которая сыграла ключевую организационную роль в обеспечении высокого уровня участия соответствующих департаментов отраслевых министерств Молдовы. Такое активное участие позволило укрепить сеть и сотрудничество между различными учреждениями и, как результат, обеспечить долгосрочную устойчивость полученных навыков. 

Первое ключевое мероприятие заключалось в организации тренингов для тренеров (ToT) с участием 11 представителей ключевых заинтересованных сторон, а именно министерства иностранных дел и европейской интеграции (МИДЕИ), Государственной канцелярии (ГК) и министерства финансов (МФ). Смысл организации этих сессий заключался в создании пула компетентных тренеров, которые могли бы распространять знания и оказывать поддержку со скоростью, превышающей ту, на которую способен один или ограниченное число специалистов. Кроме того, это улучшает институциональную память и обеспечивает сохранение знаний, которые впоследствии могут быть использованы тренерами для обеспечения и поддержки отраслевых министерств в процессе сближения молдавского законодательства с законодательством ЕС.

Вторая ключевая деятельность заключалась в организации и проведении обучающих семинаров с представителями молдавских учреждений, вовлеченных в процесс расчета стоимости мер, связанных с СА, при участии команды тренеров из МИДЕИ, ГК и МФ. Было проведено два семинара, а именно: пилотный, в котором приняли участие более 20 человек (сентябрь 2022 года), и тренинг с участием представителей 13 отраслевых министерств, в котором приняли участие более 40 человек (ноябрь 2022 года).

В ходе семинаров был получен ценный вклад от тренеров в соответствии с их ролью и компетенциями. МИДЕИ рассказало о важности расчета затрат в рамках внедрения СА и о поддержке, доступной для разработки и расчета затрат на меры по внедрению СА, такой как инструмент TAIEX. ГК предоставила информацию о практических аспектах процесса утверждения ДГП и роли учреждения в оценке соответствия предлагаемых мер законодательству ЕС. МФ сообщило о практических аспектах, которые могут возникнуть в процессе составления годового бюджета, и ключевых соображениях, которые должны учитываться с целью обеспечения наличия достаточных финансовых ресурсов для покрытия предлагаемых мер. 

Команда проекта также организовала встречу с профессиональными сотрудниками и соответствующими парламентскими органами парламента Молдовы, а именно: комитетом по внешней политике и европейской интеграции, комитетом по экономике, бюджету и финансам, юридическим отделом, отделом финансов, бюджетирования и бухгалтерского учета, отделом парламентских исследований и другими коллегами из подразделений секретариата парламента. Всего 25 участников приняли участие в заседании, чтобы узнать о текущей работе по расчету расходов и обсудить важность этой работы для парламентской законодательной процедуры.

В дальнейшем Руководство по расчету затрат будет опубликовано в качестве официального вспомогательного документа, который будет использоваться отраслевыми министерствами при оценке и составлении бюджета затрат на ДГП. Проект предусматривает продолжение тесного партнерства и сотрудничества с ключевыми заинтересованными сторонами с целью дальнейшего укрепления потенциала отраслевых министерств Молдовы в этом важном вопросе.           

Финансируемый ЕС проект «Поддержка структурированного политического диалога, координация внедрения Соглашения об ассоциации и совершенствование процесса сближения правовых норм в Республике Молдова» направлен на повышение потенциала правительства Республики Молдова и других ключевых национальных институтов в реализации Соглашения об ассоциации между ЕС и Республикой Молдова.