Сближение национального законодательства с законодательством ЕС — рабочие заседания для государственных служащих Республики МолдоваСближение национального законодательства с законодательством ЕС — рабочие заседания для государственных служащих Республики Молдова
В течение двух недель декабря 2022 года в рамках финансируемого ЕС проекта: «Поддержка структурированного политического диалога, координация внедрения Соглашения об ассоциации(СА) и совершенствование процесса сближения правовых норм в Республике Молдова» в Кишиневе было проведено четыре круглых стола по вопросам сближения с ЕС и будущего процесса вступления Молдовы в ЕС для государственных служащих, работающих над процессом приближения в правительстве Молдовы. Круглые столы состоялись 6, 8, 13 и 14 декабря 2022 года.
В этих четырех круглых столах приняли участие около 140 государственных служащих из следующих ведомств: министерства иностранных дел и европейской интеграции, министерства юстиции, министерства внутренних дел, министерства обороны, министерства экономики, министерства финансов, министерства социального обеспечения, министерства сельского хозяйства, министерства здравоохранения, министерства окружающей среды, министерства культуры, министерства образования, министерства инфраструктуры, Национального агентства по безопасности пищевых продуктов, Национального статистического бюро, Национального центра по защите данных, Совета по конкуренции, Агентства по интеллектуальной собственности, Агентства по лекарственным средствам и медицинским изделиям, а также гражданской службы парламента.
Сближение национального законодательства с законодательством ЕС является одним из краеугольных камней переговоров о вступлении в ЕС. После подачи Молдовой заявления о вступлении в ЕС и последующего получения статуса государства-кандидата в члены ЕС 23 июня 2022 года, такое сближение законодательства Молдовы приобрело наивысший приоритет. С будущим открытием переговоров о вступлении в ЕС аппроксимация приобретет дополнительное значение.
Европейский совет, состоявшийся в 1993 году в Копенгагене, определил третий критерий для вступления в ЕС как «способность взять на себя обязательства членства, включая приверженность целям политического объединения, а также экономического и валютного союза (EMU)». Страна, желающая вступить в ЕС, должна привести свое национальное законодательство в соответствие с законодательством ЕС в ходе переговоров о вступлении в ЕС. Законодательство ЕС, как таковое, не является предметом переговоров о вступлении страны в ЕС, поскольку страна должна имплементировать все законодательство ЕС. Вместо этого страна ведет переговоры о том, «как» и «когда» она будет полностью имплементировать весь свод законов ЕС в свою правовую систему.
Этот подход применяется с 1973 года, начиная с первой волны расширения Европейского экономического сообщества (которое позже стало Европейским союзом). Со дня вступления законодательство ЕС будет применяться на территории нового государства-члена ЕС так же, как оно применяется на территории всех других государств-членов ЕС. Единственным исключением из этого правила являются возможные переходные меры, которые могут быть в порядке исключения согласованы в ходе переговоров о присоединении. Эти исключения оговариваются с учетом конкретной ситуации в стране-кандидате и позволяют ей не полностью имплементировать определенные (конкретно определенные) акты ЕС на своей территории в течение ограниченного периода после вступления или имплементировать их определенным образом. Эти исключения очень ограничены по времени и сфере действия.
В ходе круглого стола состоялось обсуждение следующих тем: i) Законодательство ЕС и источники обязательств по сближению для Молдовы, ii) Общие правила и принципы сближения законодательства с законодательством ЕС, iii) Правовая аппроксимация в Молдове, iv) Основная информация об этапах переговоров о присоединении и о Национальной программе по принятию acquis, v) Роль парламента в процессе присоединения к ЕС.
Круглый стол вели руководитель проектной группы, бывший старший сотрудник Законодательного управления правительства Словении, ответственный за правовое сближение, а также бывший руководитель секретариата Комитета по делам ЕС в парламенте Словении г-н Примож Вехар и бывший помощник директора Правительственного управления по европейской интеграции Сербии (который отвечал за гармонизацию законодательства и внедрение СА), бывший главный юрист команды по переговорам о вступлении Сербии в ЕС г-н Владимир Меджак. Представители Центра правового сближения Правительства Молдовы приняли активное участие во всех круглых столах и дали разъяснения по процессу сближения в Молдове.
Эксперты разъяснили сферу действия права ЕС, источники права ЕС, виды правовых актов ЕС, эволюцию права ЕС, этапы процесса сближения, виды и уровни сближения, методы и способы переноса законодательства ЕС в национальное законодательство, практические советы, что делать и чего не делать в этом процессе, подробно остановились на этапах и требованиях процесса сближения в Молдове. Эксперты предоставили основную информацию о процессе присоединения к ЕС и о важности и месте аппроксимации законодательства в этом процессе. Они уделили особое внимание роли национального парламента в процессе аппроксимации законодательства и в процессе переговоров о вступлении в ЕС.
Все участники получили «Руководство по правовому сближению как ключевому элементу успешного процесса интеграции Республики Молдова в Европейский Союз», написанное обоими докладчиками в тесном сотрудничестве с экспертами Центра правового сближения.
Финансируемый ЕС проект «Поддержка структурированного политического диалога, координация внедрения Соглашения об ассоциации и совершенствование процесса сближения правовых норм в Республике Молдова» направлен на повышение потенциала правительства Республики Молдова и других ключевых национальных институтов в реализации Соглашения об ассоциации между ЕС и Республикой Молдова.
