Выводы конференции по гражданскому участию: Эффективная политика участия
Нам нужна более сильная демократия, а для этого необходимо сильное гражданское общество и реальное участие граждан в принятии публичных решений.
Более 160 участников — гражданские активисты, представители центральных и местных властей, международные и местные эксперты, а также лидеры неправительственных организаций — из Бельгии, Польши, Румынии, Республики Молдова и других стран обсудили эту тему в Кишиневе на втором выпуске Конференции по гражданскому участию, организованной Центром политики и реформ.
Мероприятие объединило 30 спикеров на трех панельных дискуссиях и восьми тематических семинарах с разнообразными темами — от инструментов партисипативной и делиберативной демократии до цифровых технологий вовлечения и стратегий защиты гражданского общества в условиях растущих рисков.
С приветственными речами на открытии конференции выступили: Адриан Бэлуцель, руководитель аппарата президента Республики Молдова, Мартина Шпернбауэр, руководитель группы по вопросам управления, Отдел сотрудничества Делегации Европейского Союза в Республике Молдова, Чеслав Панико, омбудсмен, Рафал Хибовски, директор представительства People in Need, Антонелла Валморбида, генеральный секретарь ALDA.
Среди спикеров панелей были международные и местные эксперты из European University Institute, ALDA, Democracy Reporting International, European Partnership for Democracy, Declic.ro, Funky Citizens, Techsoup Romania, Фонда Восточной Европы, Promo-LEX, EcoContact, Партнерства за открытое правительство, ООН по правам человека в Молдове, Центра CONTACT и Центра юридических ресурсов Молдовы.
Первая панель конференции была посвящена демократическим инновациям — инструментам, которые позволяют гражданам участвовать в принятии решений за пределами традиционных механизмов. Пример — районные советы по участию, созданные при поддержке Фонда Восточной Европы в шести районах страны, объединяющие более 100 местных организаций.
Они повышают прозрачность принятия решений и вносят в публичную повестку новые темы, такие как климатические вызовы. Важно, что они способствуют формированию нового поколения политиков, более чувствительных к проблемам сообществ.
Вторая панель обсуждала практики повышения качества общественного участия. Во многих странах закреплена обязанность государства привлекать граждан к процессу принятия решений. Например, в Латвии власти обязаны финансировать партисипативное бюджетирование. В Эстонии и Финляндии существуют национальные платформы для консультаций по законодательству.
В Республике Молдова существуют такие правовые нормы, но они часто не соблюдаются.
Сроки консультаций часто нарушаются, а некоторые документы вообще не выносятся на обсуждение. Хотя предусмотрены формальные санкции для чиновников, нарушающих эти положения, сами учреждения не могут быть наказаны. Также отсутствует четкий механизм обжалования решений, не прошедших реального общественного обсуждения.
В настоящее время власти и гражданское общество работают над заменой устаревшего закона об участии. Уже подготовлен первый проект для консультаций. Цель нового закона — повысить уровень участия, четко определить этапы, увеличить сроки и обязать власти аргументированно отвечать на рекомендации граждан.
Будут внедрены технологические новшества: например, каждый гражданин сможет подписаться на уведомления по интересующей теме или органу.
Консультации необходимы не только по законодательным инициативам. Пример — экологические разрешения. Любое решение в этой сфере важно, так как влияет на целые поколения.
Третья панель была посвящена защите гражданского пространства. Атаки на гражданское общество усиливаются по всему миру. В некоторых балканских странах государственные средства направляются на антикампании против НПО. В Молдове некоторые политики предлагают копировать российское законодательство против «иностранных агентов».
Однако исследования показывают, что доверие населения к конкретным НПО на местном уровне — высокое. Но в целом доверие подрывается подобными дискредитационными атаками — частью гибридной войны.
Прилагаются усилия по принятию законодательства против SLAPP-исков — для защиты журналистов, активистов и других вовлеченных лиц от злоупотреблений.
Также необходимо как можно скорее принять новый закон об участии, который обеспечит прозрачность власти и консультации с гражданами.
Гражданское пространство в Молдове существует, но опыт Грузии — некогда лидера по демократическим показателям среди стран Восточного партнерства — показывает, что его можно быстро потерять без превентивных мер.
Темы семинаров включали: гражданские ассамблеи как механизм консультаций, партисипативное бюджетирование, мониторинг выборов в цифровую эпоху, защита правозащитников, технологии вовлечения, цифровизация НПО, коллективные петиции, местная прозрачность и стратегии защиты гражданского пространства.
Что необходимо для укрепления гражданского участия и защиты пространства для действий гражданского общества в Молдове:
Общественное участие начинается с доступа к информации, и власти должны обеспечить его для каждого.
Необходима инфраструктура участия, включающая все голоса, соединяющая местный и национальный уровень.
Власти должны обеспечить, чтобы электронные платформы участия были действенными, сроки — разумными, а мнения граждан — учитывались.
Гражданское общество должно усиливать голос граждан и активнее коммуницировать с ними.
Гражданам нужны инструменты, позволяющие влиять на решения не только на выборах, но и каждый день.
Конференция была организована в рамках проекта INSPIRED Moldova, финансируемого Европейским Союзом и реализуемого European Partnership for Democracy (EPD), Европейской ассоциацией за местную демократию (ALDA), Национальным центром поддержки и информирования НПО в Молдове CONTACT, Центром политик и реформ (CPR Moldova), Democracy Reporting International (DRI) и People in Need (PIN). Выраженное в ходе мероприятия содержание не обязательно отражает видение Европейского Союза.
CPR Moldova получает институциональную поддержку от Швеции.
