Диалог на основе доверия – ключ к успеху прочного партнерства между органами власти и организациями гражданского общества
Данные, собранные представителями гражданского общества, показывают, что в течение последних 8 лет динамика развития социальных услуг была положительной, несмотря на то, что действующая система социальных услуг еще не в полной мере отвечает реалиям в стране, а существующая сеть услуг малоизвестна как потенциальным бенефициарам, так и государственным органам. Это означает, что положительные примеры, в том числе и те, что финансируются из государственного бюджета, не преумножаются и остаются неизвестными, утверждают руководители организаций гражданского общества (ОГО).
Как можно укрепить партнерские отношения между органами власти и организациями гражданского общества? На этот вопрос ответили участники дебатов «Партнерство в целях развития социальных услуг», организованных Фондом „Фридриха Эберта” в Молдове и ОА „Institutum Virtutes Civilis”, в рамках кампании, посвященной Дню Европы, которая проходит с 9 до 31 мая.
Директор Фонда «Фридриха Эберта» в Молдове Ана Михайлов отметила, что в последние годы была предпринята попытка построить общество, обеспечивающее благополучие своих граждан, в котором каждый пользуется уважением, возможностями и равными шансами. «Мы решили обсудить возможность выстроить партнерство для оказания социальных услуг, исходя из того, что по причине многочисленных кризисов и вызовов, с которыми мы сталкиваемся в настоящее время, государству сложно самостоятельно беспрерывно обеспечивать качество социальных услуг и предоставлять их всем, кто в этом нуждается», — заострила внимание Ана Михайлов.
Европейский Союз является одним из самых верных партнеров молдавских властей, который последовательно оказывает поддержку развитию социальных услуг. Руководитель проектов Делегации Европейского Союза в Республике Молдова Виктория Няга отметила, что новые обстоятельства в регионе, сложившиеся в результате войны на Украине, а также большое количество беженцев, показывают, что партнерство с целью развития социальных услуг жизненно важно.
«Сфера развития социальных услуг является приоритетной для Делегации Европейского Союза. В 2018 году мы поддержали первый масштабный проект с общим бюджетом в два миллиона евро, результатом которого стало создание 42 социальных служб на местном уровне по всей Республике Молдова. Речь идет о дневных центрах размещения для детей, центрах размещения для пожилых людей, мобильных бригадах, оказывающих социальные услуги на дому людям, которые не могут передвигаться, или оказании психологической помощи жертвам домашнего насилия. В 2020 году, с началом пандемии COVID-19, сфера социальных услуг приобрела особую важность. Энергетический кризис и война в Украине, к сожалению, осложнили ситуацию, и финансирование ЕС в этой сфере стало только увеличиваться, чтобы оперативно и эффективно реагировать на потребности уязвимых людей», — заявила руководитель проекта Делегации Европейского Союза в Республика Молдова Виктория Няга.
Присутствовавший на дебатах министр труда и социальной защиты Марчел Спатарь отметил, что власти начали работу над базой данных социальных услуг. «К сожалению, мы поняли, что у нас нет информационной системы по социальным услугам, предоставляемым в стране. Так, например, наши социальные столовые не имеют информационной системы, через которую можно было бы систематизировать бенефициаров, составлять план и т. д. Для наглядности и с целью создать возможности для лучшей координации действий, нам нужна хорошо развитая информационная система. У нас также есть проблема с финансированием социальных услуг. Сегодня существует много проектов с международными донорами, готовыми нам помочь, но они предоставляют поддержку лишь в течение ограниченного периода времени, после чего мы, власти, должны взять финансирование на себя. Если мы не знаем о существовании этих услуг, у нас нет возможности планировать бюджет для их поддержки, и поэтому мы обнаруживаем, что у нас закрываются дома престарелых, потому что их перестали финансировать. С другой стороны, местные власти не обеспечивают их финансами, потому что просто не запланировали для этого средства в бюджете», — прокомментировал министр Марчел Спатарь.
На протяжении многих лет партнеры Молдовы по развитию оказывали поддержку в плане развития социальных услуг, но существует острая необходимость выработать стратегическое видение страны в отношении социальных услуг. Такое мнение выразила директор Ассоциации по расширению прав и возможностей ребенка и семьи «AVE COPIII» Мариана Янакевич, которая более подробно рассказала о проблемах устойчивого партнерства между властями и ОГО. «Печально, что приходится об этом говорить, но есть села или города, где местная власть не может четко объяснить, сколько человек нуждается в социальной столовой: пять или 50, скольким детям нужно посещать дневной центр: десятерым или всем детям сообщества? (…) К сожалению, за эти годы мы не научили людей тому, что такое активная гражданственность, они не обучены тому, как принять участие в процессе управления и проявить вовлеченность. Мы говорим: да, мы хотим развивать услуги, а спросили ли мы у граждан, как они видят это развитие, каковы их ожидания? Граждане должны быть в курсе того, что может им предоставить местная публичная власть», — отметила Мариана Янакевич.
В продолжение этой мысли руководитель программы Keystone Moldova Марчела Дилион отметила, что будь общество в Республике Молдова более инклюзивным, оно только выиграло бы от этого, поскольку в таком обществе любой гражданин, независимо от стоящих перед ним задач, чувствовал бы себя комфортно, а директор Общественного объединения «CASMED» Наталья Постолаки обратила внимание присутствующих на тот момент, что основой устойчивого партнерства власти и ОГО является прозрачность. Организация, которую она возглавляет, подписала партнерские соглашения с более чем 60 населенными пунктами страны для обеспечения ухода на дому за пожилыми людьми и не только. Наталья Постолаки уточнила, что для того, чтобы что-то изменить к лучшему, необходимо вмешательство не только власти, но и самих граждан. «В ином случае мы будем топтаться на одном месте», — уверила директор Общественного объединения «КАСМЕД».
В завершение дебатов «Партнерство в целях развития социальных услуг», президент АО «Institutum Virtutes Civilis» Лилиана Палихович сформулировала вывод, что организации, предоставляющие социальные услуги, нуждаются в поддержке, особенно в районах с низкими доходами. «Ресурсы, которыми сегодня располагают органы местного публичного управления для поддержки ОГО, слишком малы для удовлетворения потребностей бенефициаров. Во избежание ситуации, когда люди из слаборазвитых регионов подвергаются риску совсем не получать социальные услуги, все чаще звучат голоса о необходимости создания Национального фонда софинансирования социальных услуг. Центральным властям следует обратить внимание на эту точку зрения. Почему? Потому что вместе мы хотим одного и того же: повышения уровня жизни граждан и развития на благо общества», — отметила президент АО «Institutum Virtutes Civilis».
Дебаты были организованы в рамках проекта «Партнерство для женского лидерства и надлежащего управления», реализуемого Фондом Фридриха Эберта в Молдове и ОА «Institutum Virtutes Civilis» при финансовой поддержке Европейского Союза и Фонда «Фридриха Эберта».