4 noiembrie 2026

Astăzi, Comisia Europeană a adoptat Pachetul său anual de extindere, evaluând progresele înregistrate de partenerii implicați în procesul de extindere în ultimul an și stabilind prioritățile de reformă pentru perioada următoare.

Extinderea este una dintre politicile cu cel mai mare impact ale UE, contribuind la consolidarea păcii, stabilității și prosperității pe întregul continent. Bazată ferm pe principiul meritelor proprii, o politică de extindere credibilă reprezintă tot mai mult o investiție în securitatea colectivă a Europei.

Pachetul din acest an demonstrează că eforturile susținute de reformă se traduc în progrese concrete către aderarea la UE, așa cum arată exemplele Muntenegrului, Albaniei, Moldovei și Ucrainei. Cele patru țări au avansat în negocierile de aderare, prin deschiderea clusterelor și închiderea provizorie a capitolelor într-un ritm fără precedent. În acest an, Comisia a prezentat pachetul financiar pentru aderarea Muntenegrului, iar lucrările la tratatul de aderare sunt într-un stadiu avansat. În continuarea acestor demersuri și astfel cum a anunțat președinta von der Leyen în discursul său din 2026 privind starea Uniunii, Comisia prezintă astăzi foi de parcurs orientative pentru aceste patru țări, cele mai avansate în negocieri, stabilind etape concrete pentru anul următor.

Ursula von der Leyen, președinta Comisiei Europene, a declarat: „Progresele semnificative realizate de unele țări candidate în ultimul an ne permit să transformăm promisiunea extinderii în realitate. Propunem acum un set de foi de parcurs orientative pentru țările cele mai avansate în negocieri – Muntenegru, Albania, Ucraina și Moldova. Acestea trasează o cale clară pentru anul următor și oferă un reper solid pentru negocierile viitoare. Pas cu pas, construim o Uniune mai cuprinzătoare și mai puternică.”

Rapoartele arată că ritmul reformelor, în special în domeniile democrației, statului de drept și drepturilor fundamentale, alături de opțiunile politice privind securitatea și apărarea, precum și progresele înregistrate în direcția apropierii economice, determină în mod direct viteza procesului de aderare pentru fiecare partener. Reformele, investițiile și integrarea treptată a partenerilor implicați în procesul de extindere consolidează deja capacitatea Uniunii de a-și proteja interesele, de a reduce vulnerabilitățile și de a crea noi oportunități. Pentru a maximiza aceste beneficii înainte de aderare, Comisia prezintă astăzi și un cadru comun pentru integrarea treptată, menit să aprofundeze integrarea în sectoare strategice precum energia, transporturile, domeniul digital și apărarea. Astfel, integrarea treptată va deveni mai structurată și mai coerentă.

Pe măsură ce partenerii implicați în procesul de extindere avansează pe calea reformelor, UE trebuie să fie pregătită să îi primească și să țină pasul cu progresele acestora. Prin recenta comunicare „Pregătirea pentru o Uniune extinsă”, Comisia a pus bazele necesare pentru ca o Uniune mai mare să fie totodată mai puternică, mai rezilientă și mai eficace.

Principalele concluzii

Muntenegru a înregistrat progrese remarcabile în direcția aderării la UE, închizând provizoriu până în prezent 21 de capitole. Sub rezerva acordului statelor membre, Muntenegru ar putea închide provizoriu capitolele rămase până la sfârșitul acestui an. Lucrările în curs privind tratatul de aderare al Muntenegrului, precum și adoptarea concluziilor Consiliului referitoare la pachetul financiar pentru aderarea țării la UE confirmă că Muntenegru se apropie de etapa finală a procesului de aderare. Eforturile susținute de reformă și un consens politic larg rămân esențiale pentru viitorul european al țării.

Albania continuă să înregistreze progrese în direcția aderării la UE. În perioada de raportare, aceasta a deschis ultimul cluster rămas și a îndeplinit criteriile de referință intermediare pentru capitolele privind statul de drept, pregătind astfel terenul pentru închiderea provizorie a patru capitole. În prezent, sunt necesare eforturi continue în toate capitolele rămase. Atingerea obiectivului ambițios, dar realizabil, al Albaniei de a încheia negocierile de aderare până în 2027 presupune menținerea ritmului reformelor și promovarea unui dialog politic incluziv. Menținerea acestui impuls va necesita implementarea rapidă a unor reforme de calitate legate de UE. În același timp, perioada de raportare a fost marcată de cea mai amplă mobilizare civică din țară de la tranziția sa democratică. Aderarea la UE este un demers al întregii societăți, care necesită un dialog constructiv.

Moldova a continuat să înregistreze progrese constante pe calea aderării la UE, deschizând patru clustere în ultimul an. Comisia își menține evaluarea potrivit căreia Moldova a îndeplinit condițiile necesare pentru deschiderea tuturor clusterelor rămase. Moldova a intensificat alinierea legislației sale la acquis-ul UE în toate capitolele și a înregistrat progrese suplimentare în reformele esențiale din domeniul statului de drept. De asemenea, a realizat progrese foarte substanțiale în îndeplinirea criteriilor de referință intermediare din cadrul clusterului „Elemente fundamentale”. În prezent, este important ca Moldova să mențină ritmul actual al reformelor, pentru a-și putea urmări obiectivul ambițios, dar realizabil, de a încheia negocierile de aderare până la începutul anului 2028.

Ucraina rămâne angajată pe calea aderării la UE, în pofida provocărilor provocate de războiul de agresiune al Rusiei, deschizând patru clustere în ultimul an. Comisia își menține evaluarea potrivit căreia Ucraina a îndeplinit condițiile necesare pentru deschiderea tuturor clusterelor rămase. Ucraina a continuat să avanseze în reforme sectoriale esențiale. Cadrul său instituțional de combatere a corupției rămâne eficace, instituțiile specializate anticorupție continuând să funcționeze, în ansamblu, independent și eficient. Atenția trebuie îndreptată acum către îndeplinirea criteriilor de referință intermediare privind statul de drept, precum și către punerea în aplicare a foilor de parcurs privind statul de drept, funcționarea instituțiilor democratice și reforma administrației publice și a planului de acțiune privind minoritățile naționale. Este important ca Ucraina să accelereze în continuare ritmul reformelor, astfel încât să poată atinge obiectivul său ambițios de a încheia negocierile de aderare până la sfârșitul anului 2028.

Serbia nu a înregistrat progrese substanțiale în negocierile de aderare. Perioada de raportare a fost marcată de o polarizare tot mai accentuată a societății, inclusiv în contextul preelectoral. Deși Serbia a avansat în alinierea la acquis-ul UE și la standardele tehnice, tendințele negative privind elementele fundamentale ale procesului de aderare au contravenit obiectivului declarat al autorităților de aderare la UE și valorilor pe care se întemeiază parcursul european al Serbiei. Gradul de aliniere la politica externă și de securitate comună (PESC) a UE a rămas scăzut. Serbia trebuie, de asemenea, să îndeplinească toate obligațiile care decurg din dialogul facilitat de UE, care rămâne parte integrantă a perspectivei sale europene. Recentele alegeri parlamentare din Serbia au oferit noului guvern un mandat puternic pentru reforme. Progresele către aderarea la UE vor depinde de eforturile viitorului guvern de a inversa tendințele negative și de a acorda prioritate elementelor fundamentale, inclusiv criteriilor democratice, sistemului judiciar și drepturilor fundamentale. Guvernul va trebui să restabilească un dialog democratic bazat pe respect, să demonstreze un angajament clar și neechivoc față de valorile UE, inclusiv în ceea ce privește alinierea la politica externă și de securitate a UE, precum și eforturile de reconciliere, bune relații de vecinătate și normalizare.

Macedonia de Nord a continuat să lucreze la îndeplinirea criteriilor de referință pentru deschiderea clusterului „Elemente fundamentale”. Aceste eforturi includ adoptarea foii de parcurs pentru reforma administrației publice și continuarea lucrărilor la foaia de parcurs privind statul de drept, alături de planul de acțiune aferent privind minoritățile. Macedonia de Nord nu a adoptat încă modificările constituționale necesare, pe care s-a angajat să le realizeze. Sunt necesare eforturi suplimentare pentru consolidarea statului de drept. Țara a înregistrat progrese semnificative în implementarea reformelor din Agenda sa de reforme, situându-se printre cele mai performante beneficiare ale Mecanismului de reformă și creștere. Intensificarea eforturilor pentru adoptarea modificărilor constituționale necesare și îndeplinirea criteriilor de referință pentru deschidere rămâne esențială pentru avansarea procesului de aderare.

Bosnia și Herțegovina a continuat să își declare public angajamentul față de integrarea europeană ca obiectiv strategic, îndepărtându-se însă tot mai mult de parcursul său european. Poziționările politice, retorica dezbinătoare și discursurile anti-UE s-au intensificat înaintea alegerilor generale. După alegeri, Bosnia și Herțegovina ar trebui să constituie rapid toate organismele executive și legislative și să demonstreze un angajament reînnoit pentru realizarea reformelor legate de UE. De asemenea, Bosnia și Herțegovina trebuie să întreprindă de urgență măsurile necesare pentru a beneficia pe deplin de Agenda de reforme adoptată în cadrul Mecanismului de reformă și creștere.

Kosovo a înregistrat o stagnare a reformelor legate de UE pe fondul unei crize instituționale prelungite, atenuată printr-un acord politic privind alegerea președintelui. Deși au fost înregistrate unele progrese în combaterea infracționalității grave și organizate și în alinierea deplină la PESC, au fost constatate evoluții îngrijorătoare privind funcționarea sistemului judiciar și respectarea drepturilor fundamentale. În urma transferului administrației locale în nordul Kosovo, Comisia a ridicat măsurile împotriva Kosovo, reluând angajamentul în cadrul dialogului aferent Procesului de stabilizare și asociere și acordarea asistenței financiare. Deși sprijinul pentru parcursul european rămâne puternic, Kosovo trebuie să intensifice procesul de reformă și să îndeplinească toate obligațiile care decurg din dialogul facilitat de UE, care rămâne parte integrantă a perspectivei europene a Kosovo. Comisia este pregătită să elaboreze un aviz privind cererea de aderare a Kosovo, dacă Consiliul va solicita acest lucru.

Turcia rămâne țară candidată și un partener-cheie al UE. Uniunea a continuat să dezvolte relațiile cu Turcia în mod etapizat, proporțional și reversibil, prin cooperare în domenii de interes reciproc. Cu toate acestea, acțiunile în justiție împotriva reprezentanților aleși, a personalităților din opoziție și a societății civile s-au intensificat, generând preocupări tot mai mari privind respectarea de către Turcia a principiilor democratice fundamentale. Decalajul dintre obiectivul declarat al Turciei de a adera la UE și regresul înregistrat în ceea ce privește criteriile politice fundamentale pentru aderarea la UE s-a adâncit și mai mult. Factorii care au determinat blocarea negocierilor de aderare în 2018 nu au fost încă soluționați.

Procesul de aderare a Georgiei la UE rămâne, de facto, blocat, iar evaluarea Comisiei, conform căreia Georgia este o țară candidată doar cu titlu, rămâne valabilă. Georgia continuă să nu îndeplinească cele nouă măsuri stabilite în recomandarea Comisiei privind acordarea statutului de țară candidată, întrucât partidul de guvernământ a continuat să submineze principiile democratice, statul de drept, drepturile fundamentale și spațiul civic, facilitând în același timp capturarea în continuare a statului. Dacă autoritățile georgiene nu își schimbă direcția și nu își reafirmă angajamentul față de principiile fundamentale care stau la baza aderării la UE, Georgia va continua să piardă beneficiile statutului de țară candidată și ale procesului de preaderare. Sprijinul de lungă durată al UE pentru independența, suveranitatea și integritatea teritorială a Georgiei rămâne neclintit, la fel ca sprijinul său pentru aspirațiile europene ale poporului georgian.

Foi de parcurs clare către aderarea la UE

Având în vedere progresele realizate de Muntenegru, Albania, Moldova și Ucraina, Comisia a prezentat astăzi foi de parcurs orientative cu etape și obiective concrete pentru anul următor. Bazându-se pe experiențele anterioare, în special pe extinderile din 2004 și 2013, acestea vor contribui la organizarea etapelor următoare de pregătire într-un mod mai structurat și mai transparent, sprijinind activitatea țărilor candidate, a instituțiilor UE și a statelor membre. Comisia poate adapta foile de parcurs în funcție de progresele realizate în îndeplinirea condițiilor necesare și le va actualiza periodic în raport cu aceste progrese. Comisia este pregătită să propună foi de parcurs similare și pentru alte țări candidate, de îndată ce acestea vor atinge un nivel comparabil de avansare, ritm și implicare în negocierile de aderare.

Pregătirea pentru aderare prin integrare treptată

Recenta comunicare a Comisiei „Pregătirea pentru o Uniune extinsă” subliniază necesitatea consolidării integrării treptate a partenerilor de aderare pe măsură ce aceștia avansează către statutul de membru al UE. În acest scop, Comisia a prezentat astăzi o cartografiere a instrumentelor existente, care oferă o bază pentru identificarea oportunităților de aprofundare a integrării în sectoare strategice, inclusiv energia, transporturile, domeniul digital și apărarea. Sub rezerva îndeplinirii condițiilor, integrarea treptată consolidată va stimula și mai mult creșterea economică, competitivitatea și securitatea, rămânând totodată parte integrantă a procesului de aderare. Cartografierea urmărește să asigure o mai mare coerență, predictibilitate și reversibilitate, permițând o integrare mai structurată, cu beneficii clare pentru partenerii implicați în procesul de extindere și pentru UE. În următoarele șase luni, Comisia va lansa dialoguri privind integrarea treptată cu partenerii implicați în procesul de extindere, pentru a evalua măsurile existente și finanțarea acestora și pentru a identifica oportunități mai bine adaptate fiecărui partener.

Etapele următoare

Consiliului îi revine acum sarcina de a examina recomandările prezentate astăzi de Comisie și de a adopta decizii privind etapele următoare ale procesului de extindere.

Context

Extinderea este un proces bazat pe merite, întemeiat pe progresele obiective ale fiecărei țări implicate în procesul de extindere. UE sprijină consolidarea instituțiilor, guvernanța democratică și reformele administrației publice în aceste țări.

În recenta comunicare „Pregătirea pentru o Uniune extinsă”, Comisia a prezentat evaluările politicilor în perspectiva extinderii, precum și orientările de politică și măsurile necesare pentru pregătirea Uniunii în vederea extinderilor viitoare. Comunicarea a arătat importanța pregătirii instituțiilor UE, a adaptării politicilor Uniunii la noile realități și a asigurării faptului că bugetul UE reflectă ambițiile noastre comune. Comunicarea a subliniat, de asemenea, că viitoarele tratate de aderare ar trebui să includă garanții pentru a asigura respectarea în continuare, după aderare, a angajamentelor esențiale asumate în timpul negocierilor.

Integrarea treptată permite țărilor implicate în procesul de extindere să se pregătească pentru aderare prin participarea mai timpurie la politicile UE. Partenerii pot beneficia de un acces mai larg la programele și agențiile UE și la inițiativele de conectivitate și pot participa la grupuri de experți și comitete chiar înainte de aderare. În plus, inițiative precum Planul de creștere pentru Balcanii de Vest, în valoare de 6 miliarde EUR, Planul de creștere pentru Moldova, în valoare de 1,9 miliarde EUR, și Mecanismul pentru Ucraina, în valoare de 50 de miliarde EUR, permit o integrare mai amplă pe piața unică și consolidează legăturile cu UE, inclusiv prin integrarea treptată și participarea la SEPA și la inițiativa „Roam Like at Home”.

Fiecare extindere a făcut Uniunea noastră mai puternică. Aderarea a zece țări la UE în 2004 a reprezentat cea mai amplă extindere din istoria Uniunii. În cele două decenii care au urmat, noile state membre au înregistrat o dublare a nivelului de trai, o reducere a șomajului cu aproape jumătate, o creștere a speranței de viață de la 75 la 79 de ani, o scădere puternică a sărăciei și excluziunii sociale și crearea a 6 milioane de noi locuri de muncă. Pentru statele membre existente, comerțul

a crescut de peste cinci ori de atunci și au fost create, de asemenea, 20 de milioane de locuri de muncă. La nivelul întregii UE, piața unică a câștigat atunci 74 de milioane de noi consumatori, iar economia UE s-a extins cu 27%, în pofida crizelor mondiale.

Informații suplimentare

Comunicarea din 2026 privind politica de extindere a UE

Fișă informativă privind procesul de aderare la UE

Fișă informativă privind stadiul negocierilor de aderare

Fișă informativă privind integrarea treptată

Comunicarea „Pregătirea pentru o Europă extinsă”

Pagina web a Forumului UE privind extinderea 2026

Pentru constatări și recomandări detaliate

Muntenegru: Raport; Fișă informativă

Albania: Raport; Fișă informativă

Moldova: Raport; Fișă informativă

Ucraina: Raport; Fișă informativă

Serbia: Raport; Fișă informativă

Macedonia de Nord: Raport; Fișă informativă

Bosnia și Herțegovina: Raport; Fișă informativă

Kosovo: Raport; Fișă informativă

Turcia: Raport; Fișă informativă

Georgia: Raport; Fișă informativă

Declarații:

„Progresele semnificative realizate de unele țări candidate în ultimul an ne permit să transformăm promisiunea extinderii în realitate. Propunem acum un set de foi de parcurs orientative pentru țările cele mai avansate în negocieri – Muntenegru, Albania, Ucraina și Moldova. Acestea trasează o cale clară pentru anul următor și oferă un reper solid pentru negocierile viitoare. Pas cu pas, construim o Uniune mai cuprinzătoare și mai puternică”, Ursula von der Leyen, președinta Comisiei Europene.

„Extinderea nu înseamnă doar o Uniune Europeană mai mare, ci și una care ne oferă mai multă siguranță și este mai puternică. Multe țări candidate contribuie deja la securitatea noastră. Aceștia oferă expertiză militară în domeniul războiului cu drone și al tehnologiilor moderne de luptă. Unele țări candidate sprijină operațiunile UE în Balcanii de Vest și dincolo de această regiune. Ele consolidează securitatea aprovizionării noastre cu energie și contribuie la combaterea manipulării informaționale din străinătate. De fiecare dată când o țară a aderat la Uniunea Europeană, continentul nostru a avut de câștigat. Extinderea este o investiție directă în securitatea Europei”, Kaja Kallas, Înalta Reprezentantă a Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate / vicepreședintă a Comisiei Europene.

„Am constatat progrese remarcabile în țările cele mai avansate în procesul de aderare. Astăzi, mai avem foarte puțin până la finalizarea procesului de integrare a Muntenegrului în UE. O Uniune extinsă devine o perspectivă concretă și în cazul celorlalte trei țări aflate în fruntea procesului, întrucât Albania, Moldova și Ucraina ar putea adera la Uniunea Europeană în următorii ani dacă își mențin eforturile de reformă. Este, de asemenea, esențial ca statele membre ale UE să continue să sprijine extinderea”, Marta Kos, Comisara europeană pentru extindere.

Comunicat de presă