Sprijinul pentru Ucraina: mit sau povară UE?

În dezbaterile de la Bruxelles și în campaniile naționale – în special cele populiste – un refren recurent de luni de zile a fost că „finanțarea Ucrainei costă pur și simplu prea mult” pentru Uniunea Europeană. Cifrele, însă, spun altceva: UE plătește în prezent aproximativ aceeași sumă pe care ar fi implicat-o un scenariu în care Rusia ar fi câștigat războiul și ar fi extins confruntarea împotriva NATO – un scenariu în care riscurile ar fi fost considerabil mai mari.

Este o dezbatere care se reflectă și în modul diferit în care mass-media prezintă povara financiară a sprijinului acordat Ucrainei.

The Journal face parte dintr-o amplă inițiativă jurnalistică europeană transfrontalieră numită PULSE și a publicat recent un articol care demontează mitul potrivit căruia „finanțarea Ucrainei a costat Irlanda miliarde de euro”, prezentând cifre detaliate. În contrast, afirmația site-ului de știri maghiar Origo, potrivit căreia „a cheltui bani pentru Ucraina este ca și cum ai turna apă într-un sac găurit”, este o imagine tipică a modului în care mass-media aliniată guvernului exploatează sensibilitățile maghiarilor în materie de umanitarism și realpolitik.

În general, însă, se conturează o tendință la nivel european: tot mai mulți politicieni susțin în campaniile lor electorale că povara financiară a războiului din Ucraina este insuportabilă.  Toate acestea se întâmplă într-un moment decisiv, în care Europa trebuie să-și asume întreaga responsabilitate pentru finanțarea unui război în Ucraina care se apropie încet de durata celor două războaie mondiale, în timp ce Washingtonul se retrage în plan secund. Acest lucru, la rândul său, pune la grea încercare abilitățile liderilor UE de a ajunge la acorduri politice, precum și cadrele juridice ale Uniunii Europene.

Cine oferă sprijin Ucrainei?

Datele actualizate ale Ukraine Support Tracker, realizat de Institutul Kiel, , arată că Ungaria cheltuie relativ puțin pentru sprijinirea Ucrainei, în pofida – sau poate tocmai din cauza – proximității războiului din țara vecină.https://datawrapper.dwcdn.net/P6YVO/1/

Aceasta contrastează puternic cu statele baltice și nordice, relativ mai puțin prospere, care suportă cea mai mare povară în raport cu PIB-ul lor. Polonia, Republica Cehă și Slovacia sunt, de asemenea, extrem de generoase în „banda medie”, în timp ce, în termeni absoluți, Germania și Franța oferă cel mai mult sprijin.

În rândul creditorilor și donatorilor internaționali există însă un consens larg cu privire la urgența garantării continuării sprijinului acordat Ucrainei. În declarația sa din 26 noiembrie 2025, Fondul Monetar Internațional (FMI) afirmă fără echivoc: „Acțiunea promptă a donatorilor este indispensabilă pentru a evita constrângerile legate de lichidități.”

FMI subliniază, de asemenea, că nevoile fiscale și de finanțare externă ale Ucrainei sunt mari și că riscurile sunt „extrem de ridicate” din cauza duratei și intensității războiului și a fluctuațiilor sprijinului acordat de donatori. Între timp, Banca Mondială oferă o cifră concretă, estimând necesarul de finanțare externă al Ucrainei pentru 2025 la 37 de miliarde de euro – cu alte cuvinte, asigurarea finanțării începând de la începutul anului 2026 este urgentă.

Cifrele recente ale Institutului Kiel trag, de asemenea, un semnal de alarmă cu privire la scăderea drastică a sprijinului militar și de apărare în 2025. Ucraina se confruntă cu unul dintre anii cu cele mai puține decizii noi de acordare a ajutorului de la izbucnirea războiului, în 2022. Europa a alocat doar aproximativ 4,2 miliarde de euro pentru ajutor militar suplimentar Ucrainei – o sumă mult prea mică pentru a compensa întreruperea sprijinului acordat de SUA, avertizează analiza Institutului Kiel.

În același timp, disparitățile din interiorul Europei s-au accentuat. Franța, Germania și Regatul Unit și-au majorat semnificativ alocările, dar în termeni relativi, rămân în continuare în urma țărilor nordice. În schimb, Italia și Spania au contribuit doar minim.

De asemenea, este de remarcat faptul că Germania furnizează cea mai mare parte a finanțării pentru sistemele de apărare aeriană și pentru tancuri, în timp ce Polonia, Republica Cehă și statele baltice au livrat cele mai mari cantități de armament greu.

În ceea ce privește Irlanda, la începutul acestei luni, prim-ministrul Micheál Martin a anunțat un sprijin financiar suplimentar de 125 de milioane de euro pentru Ucraina, ca parte a unei noi foi de parcurs pentru parteneriatul cu Irlanda pentru următorii cinci ani.

Această foaie de parcurs prevede alocarea a încă 100 de milioane de euro pentru sprijin militar neletal, la care se adaugă alte 100 de milioane de euro anunțate anterior, precum și 25 de milioane de euro destinate restaurării și protejării infrastructurii energetice ucrainene.

Guvernul irlandez a anunțat deja în acest an acordarea unui ajutor umanitar și de stabilizare în valoare de aproximativ 35,4 milioane de euro.

În altă parte, costurile legate de refugiați în Europa afectează în mod deosebit Germania, Polonia, România și Republica Cehă.

Cât costă Ucraina pentru UE? Ce arată cifrele

Potrivit unei sinteze din octombrie 2025 realizate de Serviciul de Cercetare al Parlamentului European (EPRS), instituțiile UE și cele 27 de state membre, reunite sub denumirea de „Team Europe” (Echipa Europa), au mobilizat aproximativ 177,5 miliarde de euro în sprijin financiar, militar și umanitar pentru Ucraina începând din februarie 2022.

Aceasta sumă include asistența macrofinanciară și Facilitatea pentru Ucraina în valoare de 50 de miliarde de euro pentru perioada 2024-2027, din care 38,27 miliarde de euro reprezintă sprijin bugetar direct, acordat în principal, sub formă de împrumuturi în condiții preferențiale. La aceasta se adaugă asistența militară, pe care EPRS o estimează la aproximativ 63-65 de miliarde de euro, incluzând livrările statelor membre și plățile din Fondul European pentru Pace (EPF).

În cele din urmă, sprijinul acordat refugiaților este un aspect pe care publicul îl asociază rar în mod direct cu Ucraina, însă, pe baza datelor furnizate de Ukraine Support Tracker al Institutului Kiel, EPRS estimează cheltuielile statelor membre ale UE legate de refugiați la aproximativ 155 de miliarde de euro între începutul anului 2022 și august 2025.

Dacă sunt luate în calcul toate aceste elemente – programele bugetare ale UE, ajutorul militar și costurile legate de refugiați – „prețul” Ucrainei pentru UE se ridică până în prezent la aproximativ 330 de miliarde de euro pe o perioadă de trei ani și jumătate.  Raportat anual, aceasta reprezintă aproximativ 90-100 de miliarde de euro, în timp ce PIB-ul UE-27 în 2024 era cu mult peste 15 000 de miliarde de euro, ceea ce înseamnă că factura se ridică la aproximativ 0,6-0,7 puncte procentuale din producția economică anuală.

EIB și EBRD: „economia de război pentru dezvoltare” a UE

Instituțiile financiare ale UE joacă, de asemenea, un rol esențial în finanțarea Ucrainei.  Potrivit unei declarații din iulie 2025 a Grupului Băncii Europene de Investiții (BEI), de la începutul invaziei ruse, acesta a mobilizat 3,6 miliarde de euro sub formă de sprijin și împrumuturi pentru Ucraina, direcționate în temei către infrastructura energetică, transporturi și finanțarea întreprinderilor mici și mijlocii. Banca Europeană pentru Reconstrucție și Dezvoltare (BERD) este cel mai mare investitor instituțional al Ucrainei în timpul războiului: la Conferința pentru redresarea Ucrainei din 2025, desfășurată la Roma, aceasta a raportat că finanțarea în timpul războiului a ajuns la 7,6 miliarde de euro și își propune să mențină un nivel anual de 1,5-2 miliarde de euro.

Aceste cifre nu reprezintă „investiții de lux suplimentare”, ci în primul rând centrale electrice, poduri, sisteme de încălzire urbană, puncte de trecere a frontierei și supraviețuirea întreprinderilor mici și mijlocii – cu alte cuvinte, toate elementele fără de care o țară aflată în prima linie ar deveni rapid un vecin permanent instabil și în colaps.

Europa vs. SUA: cine plătește cu adevărat?

În contextul dezbaterii transatlantice privind «cine plătește mai mult?», cele mai recente date arată că, la începutul acestui an, Europa a trecut de la un rol pasiv la poziția de principal finanțator. Potrivit Institutului Kiel, începând din 2022, instituțiile UE și statele membre au alocat împreună aproximativ 165,7 miliarde de euro pentru sprijinirea Ucrainei, în timp ce Statele Unite au furnizat aproximativ 130,6 miliarde de euro.

EPRS subliniază, de asemenea, că până în 2025, Echipa Europa a depășit Statele Unite în ceea ce privește volumul total al sprijinului financiar, umanitar și militar alocat. În materie de echipamente militare,statele membre ale UE au alocat Ucrainei în acest an o sumă ușor mai mare decât Washingtonul: 65,1 miliarde de euro, comparativ cu 64,6 miliarde de euro din partea SUA, la care se adaugă încă 32,8 miliarde de euro din angajamentele europene.

Situația este însă mai nuanțată, întrucât o parte mai mare din sprijinul acordat de SUA constă în granturi, în timp ce aproximativ 75 % din finanțarea UE ia forma unor împrumuturi concesionale cu perioade de grație lungi și subvenții la dobândă. Desigur, acest lucru înseamnă costuri imediate mai mici, dar expune Uniunea Europeană la un risc financiar mai ridicat pe termen lung – în parte pe baza așteptării că împrumuturile vor fi rambursate în cele din urmă din activele rusești sau din „împrumuturile pentru reparații de război”.

Ce ar costa mai mult: o victorie ucraineană sau o ofensivă rusă?

În mod paradoxal,cel mai puternic argument împotriva afirmației potrivit căreia „finanțarea Ucrainei este prea costisitoare” constă în a sublinia cât de costisitor ar fi, de fapt, să nu se plătească.

Un studiu recent realizat de firma norvegiană de analiză Corisk, finanțată din fonduri civile, și de Institutul Norvegian de Afaceri Internaționale (NUPI) oferă un cadru clar prin compararea a două scenarii:

• Scenariul 1 – Victorie (parțială) a Rusiei: Moscova împinge frontul spre vest, Ucraina este forțată să accepte o „pace proastă” și pierde până la jumătate din teritoriul său. Conform studiului, acest lucru ar impune Europei costuri sociale și legate de refugiați în valoare de 524-952 miliarde de euro pe o perioadă de patru ani, la care se adaugă cheltuieli suplimentare pentru apărare, ceea ce ar ridica factura totală la 1,2–1,6 trilioane de euro.
• Scenariul 2 – Victoria Ucrainei: Europa înarmează Ucraina (1.500-2.500 de tancuri, 2.000-3.000 de sisteme de artilerie, până la 8 milioane de drone, sisteme moderne de apărare aeriană), permițându-i să respingă forțele ruse și să oblige Kremlinul să accepte o pace favorabilă. Cercetătorii estimează costul la 522-838 miliarde de euro pe o perioadă de patru ani – aproximativ jumătate din suma pe care Europa ar plăti-o în cazul unei victorii rusești.

Studiul pornește, de asemenea, de la ipoteza unui rol diminuat al Statelor Unite, ceea ce înseamnă că cea mai mare parte a poverii – la fel ca în prezent – ar reveni Europei. 

Cât ar costa dacă Rusia ar ataca un membru NATO?

Nu există un calcul oficial direct al UE privind costul unui război NATO real, însă există estimări orientative privind necesarul apărării europene chiar și în eventualitatea unei retrageri a Statelor Unite.

Conform unei analize realizate în 2025 de către grupul de reflecție Bruegel, cu sediul la Bruxelles, dacă Europa ar fi nevoităsă descurajeze Rusia fără ajutorul Statelor Unite, ar avea nevoie de cel puțin 300 000 de soldați suplimentari și de aproximativ 250 de miliarde de euro în cheltuieli adiționale pentru apărare în fiecare an în următorii ani.

Conform studiului norvegian citat mai sus, cheltuielile suplimentare pentru apărare destinate consolidării flancului estic al NATO în cazul unui război al Rusiei împotriva NATO ar ridica costurile totale ale Europei conform scenariului 1 la 1,2-1,6 trilioane de euro.

Această sumă depășește deja totalul cheltuielilor actuale aleUE pentru sprijinirea Ucrainei, iar acest calcul nu include nici măcar potențiala distrugere a infrastructurii în regiunile baltice sau scandinave, nici noile valuri de refugiați.

Autor: György Folk

Acest articol a fost scris în cadrul unei colaborări jurnalistice transfrontaliere europene, în contextul proiectului UE NEIGHBOURS east.

Articolul original a fost publicat în limba maghiară de HVG